Указ Губернатора Новгородской области от 27.07.2015 N 224 "Об отделе Правительства Новгородской области по планированию и осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд"
27 июля 2015 года N 224
------------------------------------------------------------------
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОТДЕЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
В соответствии с Уставом Новгородской области и областным законом от 01.04.2013 № 241-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Новгородской области":
1. Утвердить прилагаемое Положение об отделе Правительства Новгородской области по планированию и осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд (далее - Положение).
2. Указ вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, за исключением подпунктов 3.1.1 - 3.1.5, 4.1.1 - 4.1.1.6, 4.1.2.3, 4.2.2, 4.2.3 Положения.
Подпункты 3.1.1 - 3.1.4, 4.1.1 - 4.1.1.6, 4.1.2.3, 4.2.3 Положения вступают в силу с 1 января 2016 года.
Подпункты 3.1.5, 4.2.2 Положения вступают в силу с 1 января 2017 года.
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
Утверждено
указом
Губернатора Новгородской области
от 27.07.2015 № 224
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОТДЕЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1. Общие положения
1.1. Отдел Правительства Новгородской области по планированию и осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд (далее - отдел) является структурным подразделением по обеспечению деятельности Правительства Новгородской области и Губернатора Новгородской области, а также является контрактной службой Правительства Новгородской области.
1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ), иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, Уставом Новгородской области, областными законами, иными нормативными правовыми актами области, настоящим Положением.
1.3. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти области и структурными подразделениями по обеспечению деятельности Правительства Новгородской области и Губернатора Новгородской области (далее - структурные подразделения).
1.4. Порядок действий отдела для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия отдела с другими структурными подразделениями определяется правовым актом, утверждаемым Правительством Новгородской области.
1.5. Отдел имеет бланк со своим наименованием.
2. Цели и задачи отдела
2.1. Деятельность отдела направлена на достижение следующей цели:
2.1.1. Обеспечение планирования и осуществления Правительством Новгородской области (далее - Заказчик) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новгородской области (далее - нужды Новгородской области).
2.2. Основными задачами отдела являются:
2.2.1. Своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены и качества;
2.2.2. Эффективное использование бюджетных средств;
2.2.3. Развитие добросовестной конкуренции в рамках своих полномочий;
2.2.4. Повышение уровня гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Новгородской области.
3. Функциональные обязанности отдела
3.1. К функциональным обязанностям отдела относятся:
------------------------------------------------------------------
Подпункт 3.1.1 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
3.1.1. Планирование закупок Заказчика;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 3.1.2 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
3.1.2. Организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд Новгородской области;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 3.1.3 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
3.1.3. Обоснование закупок Заказчика;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 3.1.4 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
3.1.4. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 3.1.5 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2017 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
3.1.5. Обязательное общественное обсуждение закупок Заказчика;
3.1.6. Привлечение экспертов, экспертных организаций по вопросам осуществления закупок Заказчика;
3.1.7. Подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов;
3.1.8. Подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
3.1.9. Рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии;
3.1.10. Организация заключения контракта;
3.1.11. Организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;
3.1.12. Организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
3.1.13. Взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта;
3.1.14. Организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);
3.1.15. Направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
3.1.16. Участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.
4. Функции и полномочия отдела
4.1. Отдел осуществляет следующие функции и полномочия:
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.1 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.1. При планировании закупок Заказчика:
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.1.1 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.1.1. Разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.1.2 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.1.2. Размещает план закупок на официальном сайте Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывает в любых печатных изданиях в соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.1.3 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.1.3. Обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.1.4 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.1.4. Разрабатывает план-график закупок (далее - план-график), осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.1.5 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.1.5. Организует утверждение плана закупок, плана-графика;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.1.6 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.1.6. Определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании плана-графика;
4.1.2. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
4.1.2.1. Выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4.1.2.2. Уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, документации о закупке;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.1.2.3 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.1.2.3. Уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
4.1.2.4. Осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4.1.2.5. Обеспечивает проверку:
соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, если указанное требование установлено в документации о закупке;
отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;
обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;
соответствия участников закупки дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
4.1.2.6. Обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
4.1.2.7. Обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
4.1.2.8. Размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения об осуществлении закупок у единственного поставщика, проекты контрактов, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
4.1.2.9. Публикует извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ размещением;
4.1.2.10. Подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;
4.1.2.11. Привлекает экспертов, экспертные организации по вопросам осуществления закупок;
4.1.2.12. Обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
4.1.2.13. Обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ случаях в соответствующие органы, определенные пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
4.1.2.14. Обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
4.1.2.15. Обеспечивает заключение контрактов;
4.1.2.16. Организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;
4.1.3. При исполнении, изменении, расторжении контракта:
4.1.3.1. Обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
4.1.3.2. Организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
4.1.3.3. Взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
4.1.3.4. Организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;
4.1.3.5. В случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;
4.1.3.6. Подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;
4.1.3.7. Размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
4.1.3.8. Организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта;
4.1.3.9. Составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
4.1.3.10. Организует включение в реестр контрактов, заключенных Заказчиком, информации о контрактах, заключенных Заказчиком.
4.2. Отдел осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в том числе:
4.2.1. Организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд Новгородской области;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.2.2 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2017 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.2.2. Организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, план-график, документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 4.2.3 пункта 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4.2.3. Принимает участие в утверждении требований к закупаемым Заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций Заказчика и размещает их в единой информационной системе;
4.2.4. Участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы;
4.2.5. Разрабатывает проекты контрактов Заказчика;
4.2.6. Осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
4.2.7. Информирует в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа;
4.2.8. Организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
4.2.9. Организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок или обеспечения исполнения контрактов.
4.3. В целях реализации функций и полномочий, указанных в настоящем Положении, работники отдела обязаны соблюдать обязательства и требования, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в том числе:
4.3.1. Не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
4.3.2. Не проводить переговоры с участниками закупок до выявления победителя, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
4.3.3. Привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, к своей работе экспертов, экспертные организации по вопросам осуществления закупок.
5. Права отдела
5.1. Отдел вправе:
5.1.1. Запрашивать и получать от должностных лиц документы и сведения, необходимые для выполнения своих функций и полномочий;
5.1.2. Привлекать для подготовки проектов правовых актов и иных документов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых отделом в соответствии с возложенными на него функциями, работников структурных подразделений, подведомственных Правительству Новгородской области государственных учреждений;
5.1.3. Вносить предложения заместителю Губернатора Новгородской области, осуществляющему в соответствии с распределением обязанностей между Губернатором Новгородской области, первыми заместителями Губернатора Новгородской области, заместителями Губернатора Новгородской области (далее - распределение обязанностей) координацию деятельности отдела, по совершенствованию работы отдела и о выводе из эксплуатации объекта информатизации (автоматизированной системы или помещения) в случае обнаружения условий для утечки информации, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) информации ограниченного доступа и несанкционированного доступа к ней;
5.1.4. Проводить семинары, совещания и учебу для работников органов исполнительной власти области, структурных подразделений, органов местного самоуправления области по вопросам планирования и осуществления закупок.
6. Организация деятельности отдела
6.1. Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от замещаемой должности заместителем Губернатора Новгородской области, осуществляющим полномочия представителя нанимателя в отношении работников структурных подразделений в соответствии с распределением обязанностей.
6.2. Начальник отдела:
6.2.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела;
6.2.2. Организует работу отдела;
6.2.3. Распределяет функциональные обязанности отдела между работниками отдела;
6.2.4. Несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством;
6.2.5. Представляет без доверенности интересы отдела в органах государственной власти, контрольных и надзорных органах, иных органах и организациях;
6.2.6. Дает сотрудникам отдела обязательные для исполнения ими письменные и устные указания по вопросам, отнесенным к полномочиям отдела, контролирует их исполнение;
6.2.7. Утверждает извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;
6.2.8. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и настоящим Положением;
6.2.9. Подписывает заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
6.3. Структура и штат сотрудников отдела определяются штатным расписанием Правительства Новгородской области.
6.4. Назначение на должность и освобождение от должности работников отдела осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
6.5. Действия, бездействие начальника отдела и (или) работников отдела могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------